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省人防办2012年普法依法治理工作总结
2012/12/20 访问量:2849
  2012年,我办普法依法治理工作,在省普法依法治理领导小组的具体指导和办党组的正确领导下,按照办党组年初提出的:解放思想,抓住机遇;加强协调,形成合力;明确责任,强化职能;加强学习,提高素质;依法治办,建设法治人防的要求。促进普法依法治理工作全面开展,较好的完成了年初制定的普法依法治理工作目标任务,为富裕文明和谐新青海建设营造了良好的人防法制环境,现将情况汇报如下:
  一、2012年省人防办普法依法治理工作开展情况
  2012年,是“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作开启的第二年,我们主要做了以下十个方面的工作:一是根据省依法治省工作领导小组下发的关于印发《2012年全省普法依法治理工作要点》的通知(青治省办[2012]3号)、《关于开展“深化‘法律七进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动的通知》青治省办[2012]8号)以及省政府防范和处理邪教问题办公室下发的《关于在“六五”普法中开展反邪教法制宣传教育》的通知(青防处办[2012]12号)等文件精神,结合省人防办业务工作实际,于今年3月制定下发了《省人防办2012年普法依法治理工作安排》的通知(青防办)[2012]26号)和《省人防办关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》(青防办[2012]65号),对学法普法及以法治办工作进行了安排部署。二是组织机关干部参加了以“深入学习宣传宪法,大力弘扬法制精神”为主题的2011年“12.4”全国法制宣传日活动。三是根据需要为厅级干部、处级以下公务员及事业单位公职人员订购了《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《青海省地方性法律法规汇编》及配套的学法习题集;为企业经营管理人员购置了《企业经营管理人员学法用法读本》、《青海省地方性法律法规汇编》及配套的学法习题集。四是加强中心组学法制度,全年中心组安排2次集中学法,促进了领导干部依法履职。五是11月17日,按照集中统一的要求,组织机关、直属各单位公务员、公职人员、企业经营管理人员参加全省第十次普法统一考试,4名厅级干部参加了治省办统一组织的考试,参加办机关统一考试处以下公务员、公职人员53人,企业经营管理人员5人。 六是利用《人民防空法》颁布纪念日(10月29日)以及“9.5”全省警报试鸣日等有利时机,集中组织公众参与性强的人防法制宣传活动,学习宣传《中共青海省委、青海省人民政府、青海省军区关于加强人民防空工作的意见》(青发[2001]14号)和《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发[2008]4号文件),扩大宣传普及人防工作教育层面,营造人民防空工作法制宣传教育的浓厚氛围。七是继续开展法制宣传教育“双进户”活动,向定点扶贫地区海东循化县街子镇吾土贝那亥村、省“党政军企共建示范村”结对村庄互助县东和乡黑庄村党员活动室赠送普法教材140本。八是加强了对办机关公务员、公职人员、西门口管理办公室、人防设计院、人防监理公司等直属单位管理人员的法制宣传教育,把领导干部法制宣传教育作为重中之重。九是加强人防法制宣传阵地建设,更新内容,充分发挥宣传专栏、普法展板、法制园地等法律宣传阵地的作用。十是结合全省人防自身实际,探索实施了以防空防灾和公共防护教育为主的中学生教育训练内容,根据中学生对防空防灾和公共防护教育的基本需求和专项需求,集中教育资源,完成了全省39所中学、512个班级共28600名中学生的防空防灾普及教育和防护技能训练工作,组织实施了由省人防办和西宁市人防办共同主办的19所中学2300多名师生参加的“三防”、“民防”知识教育暨军训会操展演。还利用假期,开展了以学生带动家庭的互动合作型教育,会同省直工委、省军区司令部、西海都市报社联合举办青海省“人防杯”军事夏令营活动,共有近400名中小学生接受训练。通过以上活动,起到了深化教育训练的目的,有效提高了人防法制宣传教育训练质量,扩大了人防工作的影响。
  二、坚持依法行政,加强规范性文件的落实
  依法行政对于人防部门来说是一项长期的工作任务,一年来,办党组把依法行政纳入重点工作之中。一是加强规范性文件的贯彻落实。结合《青海省结合民用建筑修建防空地下室报建审批暂行办法》和《青海省人防工程建设融入城市建设办法》, 我们下发了《关于<青海省人防工程建设融入城市建设办法>贯彻执行情况检查的通知》,部署了各单位自查的重点,总结贯彻执行中好的经验和工作中遇到的困难问题。各地人防办按照部署,对在建人防工程逐项进行检查,并将检查情况上报省办。二是开展东部城市群副中心城市人防规划前期准备工作。为推进乐都副中心城市人民防空工程建设融入城市建设,科学合理开发利用城市地下空间资源,指导东部城市群乐都副中心城市人民防空体系统筹协调发展的行动指南和副中心城市人民防空防护工程同时建设的政策纲领,为制定副中心城市内城市人民防空防护体系规划提供了基本依据。三是加强工程质量监督和安全工作。今年我办加强对人防工程质量监督检查力度,根据国家人防办的要求,我们及时下发了《关于在全省开展“人防工程质量检查”活动的实施方案》,对检查的内容、时间和步骤,采取的措施都做了细致的安排。下半年我们抽调专人,集中时间对各地进行了检查,对格尔木市人防指挥所工程进行监督检查,派专人重点检查了地下工程地板钢筋及混凝土浇筑。同时,对已报建的结建人防工程进行监督检查,检查施工中的重要环节和重要部位。还对玉树行政中心人防工程进行质量监督工作,尤其是对人防工程施工中的重要环节和重要部位进行现场检查,确保了人防工程设计、施工符合技战术要求。四是起草规范性文件工作。经过调研,起草了《人防工程产权管理办法》(初稿),下一步将进一步征求有关部门意见,报法制办审核。    
  三、加大人防执法力度,树立人防形象,扩大人防影响
  省人防办是全省人防行政执法的主要部门和主要力量。为提升人防形象,增强自身素质,利用上半年施工淡季,按照办党组的要求,我办举办学习班,集中组织全体执法人员学习《人民防空法》和行政执法及相关法律法规。根据省政府的安排,组织5名具有人防执法资格人员参加了由省政府法制办举办的为期3天的行政执法人员培训班。在3~4月份开工高峰期,我办组织执法人员集中进行现场检查,其中:对8个在建人防工程项目进行了专项检查,对1个人防工程项目提出整改要求;10月又对在建的人防工程进行逐项检查,目前检查在建工程14项,人防手续齐全的5项,有3个项目经我办行政执法检查,重新补办了手续;有4个项目正在办理当中;有2个项目未办理人防手续,经过追缴,向西宁市人防办补交人防结建费212.13万元。
  今年3月,省委巡视组到省人防办驻点工作期间,为了全面了解人防工程的建设维护及管理情况,巡视组一行对西宁地区部分在建人防工程及结建工程进行了考察,考察期间向巡视组现场介绍各人防工程平时与战时的主要功能及管理情况。3月21日刘伟民主任和省委巡视组一行到西宁市“681”指挥所工地和紫恒人防结建工程进行重点考察,巡视组经过考察,对人防工作有了一个全新的认识和了解,对人防部门所做的各项工作给予了充分的肯定和高度评价,大大提升了人防干部职工工作的积极性和工作热情。
  四、加强宪法和国家基本法律法规学习,提高干部职工的法律素质
  根据办党组年初制定的责任目标和工作计划,中心组、机关各处、直属各单位每季度至少开展一次有关“六五”普法及法律法规方面的学习宣传。中间随机督促检查,检查包括办党组成员、处以上领导干部及全体人员的学法笔记,各单位的学习记录,青海人防网站有关法律法规宣传等。全年我办组织法律法规学习的主要内容有:一是继续加强对宪法的宣传教育,学习宣传我国的根本制度和根本任务,中国共产党的领导地位以及马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的、科学发展观的指导地位;学习宣传工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等;使干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神,充分认识社会主义制度的优越性,进一步增强办领导以及人防全体干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在人防干部职工中牢固树立“三个观念”,即:党的领导,人民当家作主,依法治国的观念;国家一切权利属于人民的观念;党和政府所行使的权利与义务相统一的观念。在人防这个集体中形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围。二是加强对中国特色社会主义法律体系的学习,掌握我国法律体系的形成,它的基本构成、基本特征;对民法、行政法、经济法、刑法、诉讼法等方面法律法规也利用各种形式进行了学习宣传。三是加强对社会主义法治理念教育,组织广大党员干部特别是县处级以上领导干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识、廉洁意识和法律意识。四是加强对国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、物价、投资等方面的法律法规学习;同时,加强对资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面法律法规的学习,促进资源节约型和环境友好型社会建设。学习的主要形式:采取中心组集体学习、干部职工大会学习、个人自学、写读书笔记等形式。通过上述主要内容的学习宣传,在全办形成学法、守法、用法的良好氛围,充分发挥法律法规在人防建设中的支撑、规范、引导、保障等作用。全年有1名同志参加了全国人防为期25天的法律法规研讨班的学习,5名具有人防执法资格人员参加了由省政府法制办举办的为期3天的行政执法人员培训班。
  五、有关政府立法计划项目的组织实施
  根据省政府法制办关于对立法计划方面的有关要求,我办已向省政府法制办上报了《青海省实施<人民防空法>办法》修订计划,前期调研已完成,待列入计划后,将对《青海省实施<人民防空法>办法》进行修订并征求意见后,上报省人大审批。
  六、存在的问题及今后打算
  尽管我办在2012年普法依法治理工作中取得了一定的成绩,完成了规定的学习宣传内容,人防执法等依法行政也有一定成绩,但也存在不少问题,还存在不少普法“死角”。一是有些部门对本单位的普法依法治理工作重视不够,只考虑抓业务、抓生产,使普法工作流于形式,普法工作完全依靠办机关来安排组织。二是普法方式比较传统,创新不够。这些都需要我们在今后的普法依法治理工作中加以总结。特别要在紧密结合党的十八大精神的学习以及贯彻落实科学发展观,围绕国务院、中央军委4号文件,第六次全国人防会议精神贯彻落实。在人防业务工作方面狠下工夫。按照我办“六五”普法规划,一步一个脚印地抓好落实,为建设法治人防做出新的贡献。
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