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青海省人防办贯彻落实《青海省关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》的实施意见
2011/9/21 访问量:8979

 

 

为贯彻党的十七大和十七届五中全会以及省委十一届九次全体会议关于做好法制宣传教育工作的新精神,根据省委、省政府统一部署和省委宣传部、省司法厅的具体安排,现就开展省人民防空法及法制宣传教育工作特制定本实施意见。

    一、指导思想、主要目标和工作原则

   (一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,围绕我省“十二五”时期经济社会发展的目标任务,按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合,深入开展法制宣传教育,深入推进依法治办,大力弘扬社会主义法治精神,推进“四个发展”,为建设富裕文明和谐新青海营造良好的法治环境。

   (二)主要目标

通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,深入宣传宪法,人民防空法,广泛传播法律知识,进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向,提高人防干部职工法律意识和法律素质,促进人防法治文化建设,大力营造推动人防干部职工自觉学法用法守法的氛围和环境。

   (三)工作原则

坚持围绕建设体系型人防、融和型人防、服务型人防、集约型人防、学习型人防的目标。围绕“十二五”人防建设发展规划,在“六五”普法期间,继续深入开展以宪法,人民防空法为主的法治宣传教育。服务“四个发展”,服务改革开放,服务保障和改善民生,服务维护社会和谐稳定,服务富裕文明和谐新青海建设。

坚持以人为本,做好服务。首先着眼于干部职工的实际法律需求,在法制宣传中服务干部职工的学习需要,主动提供学习资料,开展多样的学习方式,使法制宣传教育的过程变得生动而有趣。二是始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,树立法治的理念,为人民服务的理念,实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

坚持与时俱进,改革创新。学习研究法制宣传教育工作在建设富裕文明和谐新青海中面临的新形势、新任务,把握推进依法治办、转变人防发展方式,促进“四个发展”、创建“平安青海”等工作对法制宣传教育的需求。把握普法工作规律,创新普法理念,拓展普法领域,完善普法工作机制,改进普法工作方法,充分体现普法及法制宣传教育的时代性、特殊性。

    坚持对省人防办机关、直属企事业单位进行分类指导,注重普法效果。根据办机关、西门地下城、人防设计研究院、人防监理公司等人员结构的不同特点,确定法制宣传教育的重点内容,采取中心组学法,普法讲座,个人写读书笔记,建立处级以上干部学法档案等切实可行的方法,扩大和提高普法依法治理工作效果。

坚持学用结合,法制并举。坚持把法制宣传教育与人防审批,人防系统执法(包括联合执法),人防工程质量监督,人防工程监理,规范性文件的制定出台等相结合,不断提高法制宣传教育在实际工作中的效果。用法制宣传教育引导人防执法等法治实践,在执法过程中渗透人防法的教育宣传,推动依法治办和依法治理。

二、主要任务

(一)、突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,具有最高权威和法律效力。突出抓好宪法的宣传教育,大力宣传我国的根本制度和根本任务,大力宣传中国共产党的领导地位,大力宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位,大力宣传工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,大力宣传坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,大力宣传公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则等内容,使干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神,充分认识社会主义制度的优越性,进一步增强干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在人防干部职工中牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立国家一切权利属于人民的观念,树立权利与义务相统一的观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围,使宪法在全社会得到一体遵行,促进我省各项事业健康发展。

(二)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与诉讼程序法等方面的法律,在全社会形成学法守法用法的良好氛围,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

(三)深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是县处级以上领导干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法律意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度,推动社会主义法治理念逐步深入人心。

(四)深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规,促进经济平稳较快发展。学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规,促进资源节约型和环境友好型社会建设。

(五)深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规,促进保障人民群众基本生活。学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规,促进建立和谐劳动关系。学习宣传土地征收征用、国有企业改制等方面的法律法规,维护干部职工合法权益。学习宣传安全生产、抗灾救灾等方面的法律法规,保障干部职工生命财产安全。学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规。

(六)深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关的法律法规,维护社会政治大局稳定。学习宣传社会治安综合治理、突发事件应急管理相关法律法规,促进提高社会管理水平。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传,引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法教育,维护社会公平正义。

(七)加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部、公务员、直属各单位管理人员为重点,加强公务员法、廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,不断增强各级领导干部、公务员、直属各单位管理人员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向机关、基层的反腐倡廉法治宣传教育,促进廉政文化建设。

(八)积极推进社会主义文化建设。通过法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,在省人防形成崇尚法律、遵守纪律、维护法律权威的氛围。开展丰富多彩的法治文化活动,使法制宣传教育与群众文化生活相结合,丰富法治文化生活载体和形式。

(九)继续深化“法律进机关”活动,提高公务员依法管理和服务社会的能力。把法律作为机关学习的重要内容,机关各处、办属各单位要做到有计划、有安排、有落实、有检查;充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公务员学法提供条件。

深化“法律进乡村”活动,服务我办扶贫点群众的法律需求。继续为我办扶贫点赠送《农牧民以案学法读本》,开展法制宣传“双进户”活动。

做好“12.4”全国法制宣传日活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、宣传日等,开展形式多样的法制宣传教育活动。

(十)坚持普法与法治实践相结合,深入推进依法治理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》(青发【201110号)、《青海省人民政府关于印发加强法治政府建设行动方案的通知》(青政【201118号),健全人防执法程序,进一步规范人防行政执法行为,强化行政监督和问责,完善人防执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,实行政务公开,积极推进人防法的有效实施,不断提高人防公信力和执行力。努力提高人防执法人员的整体素质,严格执法纪律,公正廉洁执法,保护公民合法权益。

三、对象和要求

法治宣传教育的重点对象是加强对领导干部、公务员、企事业经营管理人员的法制宣传教育,把领导干部作为重中之重。

(一)加强领导干部学法守法用法,着力提高依法决策、依法行政的意识和能力。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法守法用法。继续坚持和完善党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、法制培训、法律知识考试考核、领导干部法律知识任职资格等制度,建立健全领导干部学法档案,加强对领导干部学法用法情况的督促检查和年度评估考核,大力推进领导干部法制教育经常化、制度化。把领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

(二)大力推进公务员学法守法用法,着力提高公务员运用法律手段解决问题的能力。加强通用法律知识和与履行职责相关法律知识学习,培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布、新修订法律法规专题培训。继续推进公务员年度法制学习培训工作,坚持和完善法律知识考试考核制度,将公务员学法用法情况作为公务员任职、晋升的重要依据。加强行政执法人员专业法律知识培训。

(三)积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理的能力。加强社会主义市场经济和与企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。结合企业管理工作需要,开展企业单位管理人员法制教育和法制培训。建立企业经营管理人员学法用法考试制度,把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。深化企业职工法制宣传教育,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。

四、工作步骤和安排

“六五”普法规划从2011年开始实施,到2015年结束。共分三个阶段:

宣传发动阶段(20119月以前):一是做好《“六五”普法规划实施方案》等“六五”普法启动文件起草;二是认真贯彻落实省委、省政府“十二五”时期依法治省工作纲要,参加省直各部门法制宣传教育骨干的培训,组织有关人员系统学习“六五”普法相关文件;三是做好“六五”普法启动的舆论宣传,广泛开展“六五”普法启动主题宣传活动,为“六五”普法启动营造浓厚的舆论氛围;四是召开全体干部职工会议,全面启动省人防办“六五”普法和“十二五”时期依法治办工作。

 组织实施阶段(201110月至2015年):依据本实施方案相关文件确定的目标任务和要求,结合人防部门实际,制定年度工作计划,认真组织实施,在“五五”普法经验基础上,保持普法工作的连续性,确保“六五”普法规划全面贯彻落实。并做好2013年全省组织开展的阶段性目标考核的准备工作。

考核验收阶段(2015年下半年):按照省普法依法治理工作领导小组的统一安排,做好“六五”普法总结验收工作。

五、加强组织领导,强化工作措施

(一)加强领导。办党组高度重视普法依法治理工作,要把法制宣传教育纳入目标管理。调整充实本办普法依法治理工作领导小组成员,建立健全“六五”普法领导小组,定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。领导小组办公室日常工作由综合人事处承担。

(二)健全考核总结体系。把法制宣传教育和依法治理工作纳入省人防办总体工作之中,加强定期检查和考核,把法制宣传教育作为领导干部述职、党员民主评议、公务员考核的重要内容,确保落到实处。

办普法依法治理工作领导小组对本工作实施情况进行年度总结、阶段性自查和专项督查。及时总结经验,查遗补漏。

(三)突出重点,整体推进。要紧密联系人防工作实际,着重抓好宪法、国家基本法律法规和人民防空法的学习。突出抓好处以上领导干部的法制教育。直属各单位要结合实际,强化措施,抓好法制学习教育。

(四)落实法制宣传教育经费。为了保障“六五”普法期间普法教材、法规汇编的征订,人员培训等工作,根据实际需要安排经费,保证法制宣传教育工作正常开展。

(五)抓好队伍建设。根据工作需要,积极参加上级举办的法制骨干培训,提高法制宣传教育日常工作人员的业务素质和组织能力。

(六)加强阵地建设。对青海人防网站所设立的政策法规及普法专栏、人防政策法规电子大屏幕公示栏、普法学习园地等法制宣传教育设施全面进行完善,该更新内容的及时更新内容,该更新画面的及时更新画面,保证人防法制宣传阵地丰富多彩。

(七)采取多种形式,增强教育效果。通过本办中心组学习会、支部学习会、举办法制讲座、知识竞赛、电化教育、办黑板报、法制展板、张贴宣传画以及典型案例等多种形式,深入进行法制宣传教育,推动“六五”普法各项工作任务的全面落实。

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