有的人防部门试图直接指挥相关的灾害救援部门。将自己摆在其他救援部门之上，成为其他救援部门的领导机关，从目前的情况看，既不现实也缺少在法律和政策上的支持，又不符合我国应急救援的现行运行体制要求，也是不可行的。

    人防参与应急救援的理论研究滞后。人防参与应急救援是一个全新的课题，需要理论指导应急救援工作。目前存在着理论研究体系尚未建立起来，应急救援研究队伍力量不足，人防参与应急救援的领导体制、工作切入点、参与应急救援的规模、经费投入，以及在应急救援中，如何体现“效益人防”的工作理念等等一些具体问题尚不清楚；实用性研究的力量比较弱，从国家到各省研究重点不明确，各地基本上是以演习模式替代理论研究。对演习过程中暴露出的问题，深入研究和思考的比较少，这样就提升了应急救援的运行成本，加大了人防参与应急救援的准备周期。

          实现人防综合协调 服务功能的理性思考

笔者认为，人防参与应急救援的定位是综合协调服务，在现阶段就要把综合协调服务的文章做好做足。

    首先，人防在应急救援中应该综合什么?一是综合灾害情况信息。在危机管理中要充分体现信息优先原则。我国由于是单一灾害救援体系，各救援单位信息采集也体现相对独立的特点，所以信息处理的方式是以行业要求进行。从以往灾害处理的情况看，这种救援方式在处理单一灾害叫优势明显。但是随着社会的发展，复合型灾害特点越来越凸现出来，现行的单一灾害信息采集，已经不能适应复合性灾害救援的需要，人防部门完全可以承担综合灾害信息采集工作。其优势为：人防部门已经做了大量的灾害信息采集工作。在采集次生灾害源的分布情况，如生产、储备、运输、灾害源种类，以及城市道路、运力等等基本情况做了大量的工作，积累了丰富的经验；人防部门属军地双重领导，可以借鉴军队在情报搜集整理储存分析上的优势，借鉴军地信息处理平台，缩短信息处理的时间达到快速准确全而的效果；人防部门是政府处理防空防灾事务的专门办事机构，与政府信息部门有广泛和密切的合作，在信息处理上优势明显；从目前防灾救灾