青海省人防办公室主任 熊敦邦
    人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要内容，是城市建设的重要方面，是利国利民的社会公益事业。它关系国家安全利益和人民的生存。人民防空是伴随着空袭兵器的产生而产生，随着空袭兵器的发展而发展。二次世界大战以来，特别是八十年代以来随着高技术空袭兵器运用于作战行动，使空袭的突然性、精确性、破坏性日愈增强，对国家安全和人民生存构成了严重威胁，防备空中袭击、保护平民在战争中的安全，已经引起了世界各国的广泛重视。第二次世界大战后不久，即产生了《关于战时保护平民的日内瓦公约》的国际公约， 并建立了“国际民防组织”，其宗旨是呼吁各国开展有效地防备空袭活动，保护平民在战争中的安全。建国以来，以毛泽东、邓小平和江泽民同志为核心的党的三代领导集体，历来对人民防空工作高度重视和关怀，并作了一系列精辟的论述。早在70年代初期，毛主席就针对当时的国际形势，号召全国人民“深挖洞，广积粮，不称霸”。党的十一届三中全会前夕，邓小平同志听取第三次全国人民防空会议筹备情况汇报时强调，“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住。”在新的历史时期，江泽民同志继承和发展毛泽东、邓小平关于人防建设的战略思想，他指出，“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。”加强人民防空建设是党和国家的一项长期战略任务，是保障国家安全的需要，是提高城市防卫作战整体防空抗毁能力，保护国家和人民生命财产安全，保障和促进社会主义现代化建设顺利进行，延缓和遏止战争的一项战略措施。也是经济发展和城市建设的需要。《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》的颁布实施，为加强人民防空工作提供了重要的法律依据，标志着我国人民防空事业走向法制化，表明我们的人民防空事业进入了一个新的时期，是人民防空事业发展史上的里程碑。它不仅对于加强人民防空建设，提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力，具有重要的战略意义，而且对于开展人民防空工作，落实“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

当前，国际形势总体上趋向缓和，但是，霸权主义、强权政治在国际政治、经济和安全领域依然存在，并且有新的发展。美国把我视为其称霸世界的最大障碍， 明确将我列为2015年前后“新的全球性对手”之一，加紧对我实施“西化”、“分化”战略。在美国的怂恿和支持下，台湾当局在分裂祖国的道路上越走越远。在西部地区，印度当局长期以来与我存在领土争端，怂恿达赖集团分裂破坏我广大藏区的稳定，近年来大肆扩充军备，投入巨资买高新技术装备，对我西北地区安全和民族问题构成现实和长期的威胁。
　　从以上可以看出，我们既有复杂的“内忧”， 也有严峻的“外患”。但总体上我们仍然处于历史较好时期，通过努力争取一个尽可能长久的和平环境完全是可能的，这为我们加强国防建设，加快人防建设步伐，提供了相对有利的外部环境和条件。从近几场局部战争来看。高技术局部战争已成为未来战争的主要形态，空袭已成为“战争主体”和主要样式，城市已成为“战争主体”和主要样式，城市已成为高技术局部战争空袭与反空袭的重点。人民防空能否有效防范和减轻敌空袭危害，保存战争潜力和经济实力，对于赢得战争胜利起着重要作用。
　　我省地处青藏高原，是进藏入疆的重要通道和后方基地，战略地位十分重要。随着西部大开发的深入发展，我省基础设施和城市建设步伐加快，大中型经济项目将不断增多，特别是油气、水电设施和青藏铁路等建设项目，不仅事关我省经济和社会发展，也事关国家大局的安危。因此，抓好我省人民防空建设，增强城市防护功能，最大限度地保存战争潜力，不仅能够保持我省在未来反空袭斗争中的后劲，同时也能为支援新疆、西藏地区作战提供强有力的后方保障。各级地方党委、政府和人防部门必须充分认识到肩负的历史重任，以强烈的责任感、使命感和危机感，进一步加强人民防空建设，努力做好新时期人民防空的各项准备工作。省委、省政府在加强社会主义现代化建设的同时，一直很重视和支持国防建设，支持人防建设。在当前形势下，我省人防建设要适应高技术条件下局部战争的需要，适应社会主义市场经济的需要，任务还相当艰巨，任重而道远。各级党委、政府和人防部门，要以高度的政治责任感和历史使命感，增强忧患意识，强化人防观念，切实加强对人防工作的领导。　　　　　切实抓好新时期人民防空工作，是实践江总书记关于