人防工程本质上属于战备工程，这点决定了保持战备工功能提高战备效益是其首要的目标。在社会主义市场经济条件下，市场经济规律又要求人防平战结合工程必须走向市场，努力追求经济效益。而良好的战备效益和经济效益，又必然随之带来良好的社会效益，从而形成良性的循环。因而我们可以这样认为，人防地下商城作为平战结合的重要载体，其经营管理必须保持并增强战备效益，最大限度地争取经济效益，不断提高社会效益，着力追求“三个效益”的有机统一。

西门地下商城是青海人防第一个平战结合窗口工程，1993年建成投入使用，迄今已10年，其间的发展经营大体上经历了三个阶段。从1993年开业到1997年为第一个阶段，经济效益比较可观；1998年至2000年为第二阶段；自2001年以来的第三个阶段为第三个阶段，在这个阶段，经过面向市场调整改革改造适应市场经济发展的需要，西门地下商城的战备效益、经济效益和社会效益得以大幅提高，尤其是经济效益取得了显著成效。

人防地下商城常葆生机活力，持续提高经济效益，则还应建立健全管理服务规章制度，以制度管理同时辅之以以德管理，完善各项服务保障设施，树立并保持良好的诚信形象，这是人防地下商城取得综合效益的必要条件。

首先，根据工作职责及岗位需要，健全各项规章制度，比如制定完善地下商城《工作人员守则》、《工作人员奖惩条例》、《消防工作制度》等等，注重科学管理，健全客户档案，改善售后服务，公正处理消费纠纷及客户投诉，切实维护消费者和经营者的合法权益，以期得到广大经营者和消费者的信任和赞许。其次，严格落实各项消防措施，积极会同当地公安、消防部门，配备专职人员，将地下商城治安、消防、保卫工作纳入公安分局的监督领导范围。成立防火管理领导机构，组建业余消防队，在地下商城各区域及各办公室、各机房全部配置专用消防器材，定期对消防设施设备进行安全性能检查。每周要进行消防基本知识广播宣传和安全用电检查，每年要有针对性地举行几次比较大的消防演习演练，对存在的问题与隐患及时认真加以整改，防患于未然。此外，加强财务管理，严格执行国家财务管理和财务审计制度，努力消除可能的经济犯罪或腐败的条件土壤，实现经营管理科学化和经济效益最大化，坚决维护国家利益。

青海人防西门地下商城10年来曲折发展壮大的过程，也可以简要地说是坚持以人为本，以市场经济为导向，以社会需求为依托，立足实际不断改革创新，努力追求“三个效益”同步增长的过程。从一定程度上说，西门地下商城平战结合的模式，即展现了10年来青海高原人防工程平战结合开发利用的轨迹，也昭示着今后一个时期高原人防地下商城建设发展的主要形式。