改革创新 加强管理

努力提高人防工程“三个效益”

　　青海地处我国西北部，东连甘肃，西邻新疆，南通西藏，是内地通往西藏、新疆的重要门户。全省总面积72万平方千米，人口518万。其中少数民族人口235万，占全省总人口的45%。青海政治地位和战略地位都十分重要，自古以来就有“安藏必先安青”的说法。由于历史和地理的原因，青海的经济社会发展相对滞后，人防工程建设也发展缓慢，工程总量小、早期工事多，设备、设施落后，平战结合档次底，规模小，管理方法单一，效益低下。
　　随着改革开放的深入，特别是“八五”以来，我省人防广大干部职工不断解放思想，锐意进取，大胆实践，拉开了大规模建设和开发利用人防工程的序幕，人防平战结合工作得以较快发展。1993年10月我省第一个大型人防工程“914”工程建成并投入使用，真正结束了人防只有投入没有产出的历史。之后，我省第二个大型人防平战结合工程“948”工程于1997年初投入使用。这两个工程建筑尽管不足全省开发利用总面积的30%,但上缴利税、完成产值（营业额）、安置人员及人防创收都占各项指标的90%以上，取得了较好的经济效益，为人防平战结合的自我积累、自我发展奠定了坚实的基础。

    截止2000年底，我省人防开展平战结合项目97个,工事利用率达35%。我省开展平战结合13年来，共完成产值（营业额）4.1亿元，上缴国家税收864万元，实现利润1186万元，先后安置下岗职工、待业青年近万人次。
　　青海人防工程建设遵循人防建设为国家经济建设服务，为国家安全利益服务，为国家社会稳定服务的总思路，结合欠发达民族地区实际，立足增强自身实力，按事物经济规律运作，增强效益观念，强化竞争意识，化大力开展平战结合，取得了较好的战备效益、社会效益和经济效益。回顾这些年来的平战结合工作，我们有这样几点体会：
　　第一，抢抓机遇，借势而上。人防工程建设不仅要有市场眼光,而且要有战略眼光；既要着眼于未来需求，还要着眼于城市建设的总体发展。必须与城市建设相结合进行规划，抓住有利时机，做好计划，及时争取工程项目。九十年代初，西宁市进行城市道路拓宽工程，西门口地区地处商业黄金地段，又没有地面建筑，几乎是零动迁，是开发地下空间，建设平战结合人防工程的最佳地段。我们紧紧抓住这一机遇，主动同西宁市政府及有关部门做好协调沟通工作，拿出城市道路拓宽修建人防工程的可行性报告和方案，使得我省第一个大型人防平战结合工程914得以顺利建成。在“914”人防工程建成后不久，我们又借邓小平南巡谈话后西宁市进行大规模城市改造和道路建设的东风，乘势而上，建成了西门洞天商城（“948”）人防工程。两个人防工程相继建成和投入使用，不仅取得了良好的经济效益，而且使人防工程建设步入了投资——收益——再投资——再增收的良性发展轨道，使我省人防工程建设得到了滚动式发展。随着西部大开发的全面实施，青藏铁路、青钾二期工程、涩宁兰天然气工程等一大批开发项目相继开工建设，我们紧紧抓住这一机遇投资820万元，在格尔木繁华地段投资兴建了格尔木昆仑路“105”人防工程，该工程将于2002年竣工并投入使用。
　　第二，市场化运作，实现利益最大化。我省一些人防平战结合工程投入使用后，尽管“三个效益”都不错，但随着时间的推移和市场的发展变化，也不断出现了一些问题；比如，部分设备、设施老化，经营环境缺乏现代商业气息，没有形成一定的商场特色，商业经营规模小、档次低，竞争力下降，商户的收益不断滑坡。曾经实行的整体承包方式效益低，人防工程维护跟不上，影响人防工程战备效益的发挥。为解决这些问题，我们在认真做好前期调研和论证的基础上，投入大量资金，对商场进行了改造，极大地改善了商场的经营购物环境。并按照公开、公平、公正和择优的原则，在工商、公安、税收、物价等有关部门的指导下，对改造完工的经营场所进行公开竞价拍卖，有9户经营户以220万元的价格取得了经营权。这样，改造前三区大厅每年收取工事使用费80万元，改造后达到每年220万元，实际增收140万元。这一大胆的尝试，不仅提高了商场的经济效益和知名度，也为商场的进一步发展，搞好商场的经营管理创造了有利条件；同时也对我省人防走自我发展，自我完善的路子起到了积极的推动作用。
　　第三，强化管理，注重综合效益。在经营过程中我们感到，人防工程承包合用期过长，会产生许多不良影响。我省一处面积达2600平方米的人防工程，由于合同期长达10年，维护人防工程正常运转的各种费用都在逐年增长，而单上缴5万元的工事使用费长期不变，致使人防设备得不到及时维护。另外，有些经营户不注意人防工程的保护，导致部分人防工程设施损坏等。为了有效地解决上述问题，强化对人防工程和经营户的管理，我们实行经营合同一年一签。这样，不仅可以随着市场形势的变化，不断调整承包经营的收费，而且将人防工程维护的主动权掌握在我们手上，对那些不注意维护、有意损坏人防工程设施，故意赖帐、欠帐或引发纠纷的经营户及时终止合同，有效地防止了人防工程的损坏和各种矛盾纠纷的发生，保证了人防工程的及时维护修理，在保证战备效益的同时，获得了明显的经济效益，实现了人防工程建设的良性循环和滚动发展。
　　第四，搞好定位，创造特色。地下商场定位，必须走专业化市场的发展道路，才能使商场上规模、上档次，产生高出租率和好的经济效益。我省“914”、“948”两个大型人防工程，在开业之初的商业运营中，由于没有搞好商场定位，使得经营客户散而多，经营商品档次低，商场没有经营特色。经过多年的运行实践，我们立足本地经济发展和居民收入水平的实际，经过市场调查和预测，决定将改造后商场的服装销售定位于中档的消费水平，并注重引进经营相应档次品牌的商家客户。从目前来看，由于商场定位准确，符合当地群众的消费水平，因此商场重新开业后人流量大了，消费者多了，经济效益也相应提高了。不仅保证了各商家的经济利益，也保证了人防工程平战合经济效益的不断提高。实践证明，不发达地区平战结合工程的经营定位，必须立足当地实际，走特色化经营之路，以特色增强竞争力和吸引力，以特色提高经济效益。
　　第五，立足服务，建设“形象工程”。人防工程地处市中心，属于商业繁华区，既代表着人防部门的形象，也代表着一个城市的形象。因此，要努力使人防工程成为良好的休闲、娱乐、购物环境，树立人防良好形象，是商场在日趋激烈的市场竞争中得以生存和发展的保证。基于这样的认识，为搞好商场的管理，我们主要抓了以下几项工作：
　　一是抓制度。不断健全各项规章制度，包括各科室、班组及个人工作岗位责任制，实行严格的、规范化的管理。建立健全客户档案，严把商品质量关，坚决杜绝假冒伪劣商品。合理公正地处理消费纠纷和顾客投诉，切实维护消费者和经营者的合法权益，从而以良好的环境，严格的管理，规范的服务，诚挚的信誉赢得了顾客。
　　二是抓安全。我们始终把消防、治安、卫生工作作为“内抓管理、外塑形象”的重头戏来抓。成立了防火领导小组，定期与消防部门召开消防工作协调会，沟通情况；定期检查检修消防设施器材，及时研究解决商场消防安全管理方面存在的问题。投入大量资金，安装了先进的消防安全监控系统。商场治安实行24小时巡逻值班制度，保证商户和行人的安全。向广大商场工作人员和经营商户大力宣传地下商场进行消防安全管理的重要性、必要性，增强他们的消防安全意识，使商场消防安全警钟常鸣。

三是抓队伍建设。我们通过问卷调查等民意测验的方法，广泛征求商户对各管理科室及管理人员在工作作风、工作态度、工作责任心和廉洁自律等方面的意见建议；在此基础上加强对商场管理人员的思想政治教育，强化了市场经济知识、经济管理知识的培训，使其牢固树立管理就是服务的意识，转变工作作风，不断提高管理服务的能力和水平，实现了由管理型向服务型的转变，融洽了商场管理人员与商户的关系，有力地推动了商场工作健康有序的发展。